Oggetto: indicazioni operative e provvedimenti per l’adozione della carta d’identità elettronica.

LA GIUNTA COMUNALE

PREMESSO che:
•	L’art. 10, comma 3 del D.L. 78/2015 recante “Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali”, convertito dalla legge 6 agosto 2015, n. 125, ha introdotto la nuova Carta di Identità Elettronica (CIE) con funzioni di identificazione del cittadino e che, in base a tale nuova normativa, il processo di emissione della CIE è stato ora riservato al Ministero dell’Interno, mentre i compiti di produzione e fornitura delle carte d’identità, nel nuovo formato di tessera plastificata (c.d. “carta valori”) dotata di microchip, sono riservati all’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, attraverso la centralizzazione del processo di produzione, personalizzazione e stampa della CIE, mentre ai Comuni spetteranno ora solo le operazioni di ricezione della richiesta di rilascio della Carta da parte dei cittadini residenti e di acquisizione informatica dei relativi dati documentali e biomedici, oltre che la riscossione del relativo corrispettivo;
•	Al fine di dare attuazione alle disposizioni normative, con decreto del Ministro dell’Interno del 23 dicembre 2015 sono state definite le caratteristiche tecniche, le modalità di produzione, di emissione, di rilascio della carta d’identità elettronica, nonché di tenuta del relativo archivio informatizzato;
•	Il cittadino può chiedere la CIE al Comune di residenza o di dimora nei casi di primo rilascio, rinnovo, deterioramento, smarrimento o furto del documento di identificazione;
•	Per venire incontro alle esigenze del cittadino e per agevolare il Comune nelle operazioni di acquisizione dei dati è previsto un Portale istituzionale delle CIE, all’indirizzo internet www.cartaidentita.interno.gov.it, all’interno del quale il cittadino troverà tutte le informazioni utili per la presentazione della domanda di rilascio della CIE. Gli Uffici Demografici, valuteranno  la possibilità di attivare il suddetto portale al fine di dare la possibilità al cittadino di prenotare l’appuntamento con gli uffici comunali ed indicare l’indirizzo di consegna della CIE;
•	È prevista anche la facoltà del cittadino maggiorenne di indicare, ai sensi dell’articolo 3 del T.U.L.P.S., emanato con regio decreto n. 773/1931, il consenso o il diniego alla donazione di organi e/o tessuti in caso di morte così come disciplinato dalle linee guida adottate dal Ministero dell’Interno congiuntamente al Ministero della salute ed inviate con nota n. 0002128 del 29 luglio 2015;
•	L’Ufficiale d’anagrafe o un suo delegato, che sarà munito di una smart card, per l’accesso al portale CIEOnline, al termine dell’operazione rilascerà al cittadino la ricevuta della richiesta della CIE;
•	La consegna della CIE avverrà a cura dell’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato entro sei giorni lavorativi, presso l’indirizzo indicato dal cittadino all’atto della richiesta oppure presso il Comune;
•	Con decreto del Ministro dell’Economia e delle Finanze in data 25/5/2016, è stato determinato l’importo del corrispettivo da porre a carico del richiedente la CIE, oltre i diritti fissi e di segreteria già previsti, dovuti ai Comuni;
•	Nella fase di avvio, iniziata nel mese di luglio 2016 sono stati interessati al progetto 199 Comuni, ovvero quelli già coinvolti nell’emissione della “vecchia” CIE in via sperimentale e i Comuni pilota nella sperimentazione del progetto ANPR. A partire dal 26 aprile 2017, in conformità al piano di dispiegamento approvato dalla Commissione interministeriale della CIE, i restanti Comuni saranno gradualmente abilitati all’emissione della nuova CIE. In particolare sono stati individuati due gruppi di Comuni: il primo, composto da 350 Comuni che assieme ai precedenti 199 coprirà il 50% della popolazione, il secondo assicurerà la copertura del 100% della popolazione residente in Italia;
•	Il Comune di Palestro, assieme ad alcuni altri Comuni della Provincia di Pavia, fa parte del secondo gruppo. Tali Comuni sono stati dotati di un’infrastruttura costituita da postazioni di lavoro informatiche (corredate di personal computer, stampante multifunzione, scanner di impronta, lettore per la verifica delle funzionalità del documento, lettore di codice a barre, lettore di smart card), attraverso le quali potranno acquisire tutti i dati del cittadino e, tramite un canale sicuro, inviarli, per la certificazione, al Centro nazionale dei servizi demografici (CNSD) ubicato presso il Ministero, che a sua volta li trasmetterà all’IPZS per la produzione, personalizzazione, stampa e consegna del documento elettronico all’indirizzo indicato dal titolare;
•	La  postazione informatica è stata installata presso questo Comune il 14/06/2018 è attualmente in fase di attivazione e si deve dunque procedere all’attuazione del nuovo istituto;

VISTE le direttive emanate in merito dal competente Ministero dell’Interno, ed in particolare le Circolari n. 10/2016, n. 11/2016, n. 18/2016 e n. 4/2017 e n. 8/2017;
CONSIDERATO che le suddette disposizioni ovviamente non sono dettagliate a livello di ente, per cui, nella presente fase attuativa, esistono alcuni aspetti in cui il Comune mantiene una propria seppur limitata discrezionalità amministrativa, onde è necessario ed opportuno adottare alcuni provvedimenti organizzativi e fornire agli uffici demografici alcuni conseguenti indirizzi operativi;
RITENUTO, in particolare, di disciplinare e dare indirizzi relativamente ai seguenti aspetti:
A)	Operatività al rilascio delle Carte Identità Elettroniche:
a.	L’istallazione della postazione è stata fatta in data 14/06/2018;
b.	La piena operatività è comunque subordinata alla conseguente attivazione delle smart card degli operatori ed alla configurazione della postazione con il software anagrafico attualmente in uso ai Servizi Demografici della ditta Halley Informatica;
c.	Pertanto l’emissione della CIE presso questo Comune dovrebbe partire dal 27 agosto 2018;
B)	Costo della C.I.E.
Attualmente, il costo per il cittadino della Carta d’identità cartacea è stabilito come segue:
a.	Diritto fisso € 5,16 (art. 10, comma 12-ter, D.L. 18/1/1993, n. 8)
b.	Diritti di segreteria € 0,26 (Tabella D, legge 8/6/1962, n. 604)
c.	Rimborso stampati €. 026 per custodia plastificata
Totale € 5,68
Ora, il precitato D.M. del 25/5/2016 ha stabilito che l’importo del corrispettivo da porre a carico dei richiedenti la carta d’identità elettronica è determinato in € 13,76, oltre IVA e oltre i diritti fissi e di segreteria, ove previsti.
Pertanto, l’importo massimo da richiedere al cittadino all’atto della richiesta di emissione della C.I.E. è il seguente:
a.	Diritto fisso € 5,16 (art. 10, comma 12-ter, D.L. 18/1/1993, n. 8)
b.	Diritti di segreteria € 0,26 (Tabella D, legge 8/6/1962, n. 604)
c.	Corrispettivo Stato € 13,76
d.	IVA 22% su corrispettivo Statale € 3,03
Totale € 22,21
L’importo totale è riscosso dai Comuni all’atto della presentazione della richiesta di emissione della carta d’identità elettronica e riversato periodicamente dai Comuni allo Stato per la parte di cui sopra mentre i diritti fissi e di segreteria restano di spettanza del Comune che ha ricevuto l’incasso e, pertanto, rimangono nell’ambito della tesoreria del comune stesso.
La somma potrà essere riscossa anche tramite piattaforma pago PA, quando sarà disponibile, ma  all’inizio la riscossione dovrà avvenire per contanti allo sportello. Al fine di facilitare quest’ultimo tipo di esazione, si ritiene opportuno ridurre da € 22,21 a € 22,20 l’importo totale da corrispondere, in modo da rendere meno difficoltosa la corresponsione del resto in monete ai cittadini.
Ciò è possibile riducendo da € 5,16 a € 5,15 il diritto fisso di cui alla precedente lettera a-, come pare consentito dal fatto che l’articolo 10 del D.L. n. 8/1993 prevedeva l’importo di L. 10.000 come misura massima del diritto, mentre l’art. 2, comma 15, della legge 15 maggio 1997, n. 127, ha disposto che i Comuni come il nostro, che non versano nelle situazioni strutturalmente deficitarie di cui all’art. 45, D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, possono prevedere finanche la soppressione del diritto fisso in questione.
Stante il numero di carte d’identità annualmente rilasciate in media dal nostro Comune (circa 300 annue), il minor introito per l’Ente sarebbe di circa € 3,00, dunque del tutto trascurabile, tenuto anche conto che nel caso della C.I.E., trattandosi di una cosiddetta “carta valori”, ai sensi dell’articolo 5, comma 2, del D.L. n. 7/2005 verranno poi riversati al Comune € 0,70 per ogni carta, per la copertura delle spese connesse alla gestione e distribuzione del documento.
In caso di smarrimento denunciato oppure di restituzione di carta d’identità deteriorata, viene rilasciata una nuova carta d’identità elettronica con una nuova scadenza rispetto alla precedente con l’applicazione del pagamento del doppio diritto fisso in base all’art. 291, ultimo comma del R.d. 6 maggio 1940, n. 635 (per un totale di € 27,35).
C)	Periodo transitorio - Campagna informativa
La precitata Circolare n. 4/2017 stabilisce che “nel momento in cui le postazioni di lavoro saranno operative, il singolo Comune rilascerà la nuova CIE abbandonando la modalità di emissione della carta d’identità in formato cartaceo salvo i casi di reale e documentata urgenza segnalati dal richiedente per motivi di salute, viaggio, consultazione elettorale e partecipazione a concorsi o gare pubbliche”, nonché nel caso in cui il cittadino sia iscritto nell’Anagrafe degli Italiani Residenti all’Estero (AIRE).
Peraltro con il combinato disposto fra le altre precitate Circolari n. 11/2016 e n. 18/2016 era stato altresì precisato letteralmente che “In questa prima fase di avvio di emissione della nuova CIE, anche al fine di venire incontro alle esigenze rappresentate dai comuni, per evitare disservizi ai cittadini e consentire una adeguata campagna informativa su modalità e tempi di rilascio del nuovo documento, si è ritenuto di non escludere la possibilità di rilasciare in via temporanea anche la carta d’identità in formato cartaceo.”
Atteso anche che:
-	i tempi di rilascio della carta d’identità cartacea (circa 5’ di sportello e poi max. circa un giorno lavorativo) sono attualmente nettamente inferiori a quelli della carta d’identità elettronica (in media circa 20’-30’ di sportello e poi sei giorni lavorativi);
-	il costo per il cittadino è notevolmente superiore;
-	la relativa campagna informativa da parte di questo Comune non potrà partire che dal mese di agosto 2018;
si ritiene congruo e possibile, al fine di consentire un’adeguata pubblicità delle nuove procedure su siti (in particolare quello del Comune) e con i mezzi istituzionali, nonché di agevolare i cittadini non adeguatamente informati, prevedere dal 27 agosto 2018 un periodo transitorio fino al 30 novembre 2018, in cui il cittadino, con semplice richiesta scritta nella quale dichiari proprie motivazioni d’urgenza e rinunci al rilascio della C.I.E., possa chiedere senza ulteriori formalità il rilascio della carta d’identità cartacea secondo le modalità attualmente in uso. Quanto sopra in tanto e in quanto specifiche disposizioni sopraordinate non dispongano esplicitamente ed inequivocabilmente in maniera ostativa. Dopo il 30 novembre 2018, invece, gli addetti allo sportello Carte d’identità applicheranno pedissequamente le  disposizioni di cui alla circolare n. 4/2017, rilasciando esclusivamente carte d’identità elettroniche, salvo solo il caso di cittadino iscritto all’A.I.R.E. oppure di reale e documentata urgenza segnalati dal richiedente per motivi di salute, viaggio, consultazione elettorale e partecipazione a concorsi o gare pubbliche. La documentazione di quest’ultimi casi potrà essere fornita secondo le modalità più opportune (esibizione di documenti originali o in copia o elettronici, ecc.) comprese le dichiarazioni sostitutive dell’atto di notorietà di cui al D.P.R. n. 445/2000, il cui contenuto, però, se non rilevabile da registri o atti di questa o di altre pubbliche amministrazioni, andranno comunque comprovate dal cittadino.
D)	Organizzazione delle modalità di ricezione delle richieste di C.I.E.
Data per scontata l’ineludibilità della documentazione richiesta (fotografie in formato tessera o digitale secondo le prescrizioni ministeriali, carta d’identità in scadenza, ecc.) nonché della presenza materiale del soggetto interessato per la ricezione della richiesta (al fine di raccoglierne elettronicamente la firma e l’impronta digitale), con relativa problematicità delle deroghe già in atto in relazione alla raccolta di richiesta di carta d’identità da parte di inabili intrasportabili e persone sottoposte a cura, tutela o amministrazione di sostegno (per le quali saranno necessari opportuni approfondimenti), si rende necessaria, specie nella fase transitoria e nella prima fase a regime, provvedere ad un’opportuna modulazione organizzativa al fine di evitare inconvenienti che la novità tecnologica nonché i possibili casi di disallineamento informatico tra gli archivi elettronici comunali e le banche dati ministeriali potrebbero comportare.
Pertanto, si ritiene di dare incarico al Capo Area Amministrativa Demografica ed al Responsabile del Servizio Demografico ad organizzare dal 27 agosto p.v. un servizio di rilascio delle carte d’identità che tenga conto:
-	degli orari di apertura al pubblico dei servizi demografici;
-	della disponibilità e funzionalità della postazione elettronica ministeriale installata presso il nostro Comune;
-	dei tempi medi di lavorazione;
-	del periodo, transitorio come sopra disposto oppure a regime;
DATO ATTO che la presente deliberazione, anche in relazione alla redistribuzione dei corrispettivi da parte dello Stato sopra accennata, non comporta impegni o comunque oneri particolari in ordine alla situazione di bilancio, finanziaria e patrimoniale dell’Ente;
VISTI gli allegati pareri favorevoli resi dai funzionari responsabili in relazione alle rispettive competenze;

CON voti unanimi favorevoli resi nei modi e nei termini di legge

D E L I B E R A

1)	di ridurre, con effetto dal 27/08/2018, da € 5,16 ad € 5,15, nel caso di richiesta di rilascio di carta d’identità elettronica (C.I.E.), l’importo del Diritto fisso relativo al rilascio di carta d’identità, di cui all’articolo 10, comma 12-ter, D.L. 18/1/1993, n. 8;
2)	Di demandare i seguenti indirizzi per i Servizi Demografici comunali in ordine all’attuazione del nuovo istituto della Carta d’Identità Elettronica (C.I.E.), di cui in premessa:
A)	Data di avvio del rilascio delle Carte d’identità elettroniche al 27 agosto 2018;
B)	Costo della C.I.E.:
a - Diritto fisso € 5,15 (art. 10, comma 12-ter, D.L. 18/1/1993, n. 8)
b - Diritti di segreteria € 0,26 (Tabella D, legge 8/6/1962, n. 604)
c - Corrispettivo Stato € 13,76
d - IVA 22% su corrispettivo stato € 3,03
Totale € 22,20
Tale somma potrà essere riscossa allo sportello in contanti oppure tramite POS, piattaforma pago PA, se e quando sarà disponibile.
In caso di smarrimento denunciato oppure di restituzione di carta d’identità deteriorata, viene rilasciata una nuova carta d’identità elettronica con una nuova scadenza rispetto alla precedente con l’applicazione del pagamento del doppio diritto che l’art. 291, ultimo comma del R.d. 6 maggio 1940, n. 635 (per un totale di € 27,35).
C)	Periodo transitorio - Campagna informativa:
Prevedere immediatamente un’adeguata pubblicità delle nuove procedure di rilascio del documento d’identità sui siti e con i mezzi istituzionali.
Nelle more, prevedere dal 27 agosto 2018 un periodo transitorio fino al 30 novembre 2018, in cui il cittadino, con semplice richiesta scritta nella quale dichiari proprie motivazioni d’urgenza e rinunci al rilascio della C.I.E., possa chiedere senza ulteriori formalità il rilascio della carta d’identità cartacea secondo le modalità attualmente in uso. Quanto sopra se specifiche disposizioni sopraordinate non dispongano esplicitamente ed inequivocabilmente in maniera ostativa.
Dopo il 30 novembre 2018, invece, gli addetti allo sportello Carte d’identità applicheranno pedissequamente la lettera delle disposizioni di cui alla circolare n. 4/2017, citata in premessa, rilasciando esclusivamente carte d’identità elettroniche, salvi solo i casi di cittadino iscritto all’A.I.R.E. oppure di reale e documentata urgenza segnalati dal richiedente per motivi di salute, viaggio, consultazione elettorale e partecipazione a concorsi o gare pubbliche. La documentazione di quest’ultimi casi potrà essere fornita secondo le modalità più opportune (esibizione di documenti originali o in copia o elettronici, ecc.) comprese le dichiarazioni sostitutive dell’atto di notorietà di cui al D.P.R. n. 445/2000, il cui contenuto, però, se non rilevabile da registri o atti di questa o di altre pubbliche amministrazioni, andranno comunque comprovate dal cittadino stesso.
D)	Organizzazione delle modalità di ricezione delle richieste di C.I.E.
Si dà incarico al Capo Area Amministrativa Demografica ed al Responsabile del Servizio Demografico ad organizzare dal 27 agosto 2018 il servizio di rilascio delle carte d’identità tenendo conto:
-	degli orari di apertura al pubblico dei servizi demografici;
-	della disponibilità e funzionalità delle postazioni elettroniche ministeriali installate presso il nostro Comune;
-	dei tempi medi di lavorazione;
-	del periodo, transitorio come sopra disposto oppure a regime.

Con separata ed unanime votazione, resa nei modi di legge, la presente deliberazione è dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi dell’art.134, 4° comma D.Lgs. 267/2000.

Si esprime parere favorevole ai sensi dell’art. 49 					Si esprime parere favorevole ai sensi dell’art. 49 
del D.Lgs. 18/08/2000, n. 267:						del D.Lgs. 18/08/2000, n. 267:
- sulla regolarità tecnica.							- sulla regolarità contabile.
			
           IL SEGRETARIO COMUNALE						IL FUNZIONARIO RESPONSABILE
										   DEL SERVIZIO FINANZIARIO