Oggetto: assestamento generale di Bilancio e salvaguardia degli equilibri per l’esercizio 2020 ai sensi degli art. 175 comma 8 e 193 del D. Lgs. n. 267/2000.

IL CONSIGLIO COMUNALE

Premesso che con propria deliberazione n. 24 del 17/07/2019, esecutiva ai sensi di legge, il Consiglio Comunale ha approvato il Documento Unico di Programmazione (DUP) 2020/2022;
Rilevato che, a causa dell’emergenza sanitaria da Covid-19, l’art. 107, c. 2, D.L. n. 18/2020, come modificato dall’art. 106, c. 3-bis, D.L. n. 34/2020, ha disposto il differimento al 30 settembre 2020 del termine per l’approvazione del bilancio di previsione finanziario 2020-2022, anche ai fini della deliberazione di controllo a salvaguardia degli equilibri di bilancio;
Premesso che con deliberazione di Consiglio comunale n. 04 in data 25/05/2020, esecutiva ai sensi di legge, è stato approvato il bilancio di previsione 2020-2022, approvato secondo lo schema di cui al D.lgs.
n. 118/2011;
Premesso altresì che con le seguenti deliberazioni sono state apportate variazioni al bilancio di previsione:
-	Deliberazione della Giunta Comunale n. 39 in data 04/06/2020 adottata in via d’urgenza con i poteri del consiglio ai sensi dell’art. 175, comma 4, del Tuel, ad oggetto “Seconda variazione d’urgenza da apportare agli stanziamenti del bilancio di previsione finanziario 2020/2022 art. 175 del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267- Esame ed approvazione” ratificata con deliberazione n.15 del 27/06/2020;
-	Deliberazione della Giunta Comunale n. 50 in data 03/08//2020 adottata in via d’urgenza con i poteri del consiglio ai sensi dell’art. 175, comma 4, del Tuel, ad oggetto “Terza variazione d’urgenza da apportare agli stanziamenti del bilancio di previsione finanziario 2020/2022 art. 175 del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267- Utilizzo avanzo di amministrazione -Esame ed approvazione” da ratificare nel prossimo Consiglio Comunale;
-	Deliberazione della Giunta Comunale n. 61 in data 21/10//2020 adottata in via d’urgenza con i poteri del consiglio ai sensi dell’art. 175, comma 4, del Tuel, ad oggetto “Quarta variazione d’urgenza da apportare agli stanziamenti del bilancio di previsione finanziario 2020/2022 art. 175 del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267- Utilizzo avanzo di amministrazione vincolato -Esame ed approvazione” da ratificare nel prossimo Consiglio Comunale;
-	Deliberazione n. 44 del 08/06/2020 avente ad oggetto: “Bilancio di previsione finanziario 2020/2022 – 
  Variazione di cassa (Art. 175, c. 5-bis, Lett. D), D. Lgs. n. 267/2000”.
Premesso che con deliberazione di Consiglio comunale n. 44 in data 08.06.2020, esecutiva ai sensi di legge, è stato approvato il rendiconto di gestione 2019, secondo lo schema di cui al D.lgs. n. 118/2011, dal quale risulta un risultato di amministrazione positivo pari a € 320.632,97;
Visto l’art. 175, c. 8, D.lgs. n. 267/2000 il quale prevede che “Mediante la variazione di assestamento generale, deliberata dall'organo consiliare dell'ente entro il 31 luglio di ciascun anno, si attua la verifica generale di tutte le voci di entrata e di uscita, compreso il fondo di riserva e il fondo di riserva cassa, al fine di assicurare il mantenimento del pareggio di bilancio”;
Visto altresì l’art. 193, c. 2, D.lgs. n. 267/2000, il quale prevede che:
“2. Con periodicità stabilita dal regolamento di contabilità dell'ente locale, e comunque almeno una volta entro il 31 luglio di ciascun anno, l'organo consiliare provvede con delibera a dare atto del permanere degli equilibri generali di bilancio o, in caso di accertamento negativo, ad adottare, contestualmente:
a) le misure necessarie a ripristinare il pareggio qualora i dati della gestione finanziaria facciano prevedere un disavanzo, di gestione o di amministrazione, per squilibrio della gestione di competenza, di cassa ovvero della gestione dei residui;
b) i provvedimenti per il ripiano degli eventuali debiti di cui all'art. 194;
c) le iniziative necessarie ad adeguare il fondo crediti di dubbia esigibilità accantonato nel risultato di amministrazione in caso di gravi squilibri riguardanti la gestione dei residui. La deliberazione è allegata al rendiconto dell'esercizio relativo.”
Richiamato inoltre il punto 4.2 del principio applicato della programmazione, all. 4/1 al D.lgs. n.
118/2011, il quale prevede tra gli atti di programmazione: “lo schema di delibera di assestamento del bilancio, il controllo della salvaguardia degli equilibri di bilancio, da deliberarsi da parte del Consiglio entro il 31 luglio di ogni anno”, prevedendo quindi la coincidenza della verifica della salvaguardia degli equilibri con l’assestamento generale di bilancio;
Ritenuto necessario provvedere alla salvaguardia degli equilibri e all’assestamento generale di bilancio per l’esercizio 2020;
Rilevato, inoltre, che Arconet (Faq n. 41/2020) ha precisato a proposito che: “Di norma l’assestamento di bilancio, contestuale alla verifica degli equilibri, svolge la funzione di consentire la variazione generale del bilancio al fine di garantire gli equilibri. A seguito del rinvio al 30 settembre 2020 delle verifiche sugli equilibri, la funzione dell’assestamento del bilancio di previsione può essere limitata all’adeguamento del bilancio alle risultanze del rendiconto approvato entro il 30 giugno 2020, quali l’utilizzo dell’avanzo o l’applicazione del disavanzo di amministrazione. In ogni caso, l’adempimento dell’assestamento di bilancio ovviamente non riguarda gli enti che non hanno ancora approvato il bilancio di previsione. A seguito della verifica degli equilibri, gli enti dovranno apportare al bilancio di previsione 2020-2022 tutte le variazioni necessarie per consolidare gli equilibri di bilancio 2020-2022.”
Visto che il responsabile finanziario di concerto con gli altri responsabili di servizio, ha chiesto di:
- segnalare tutte le situazioni che possano pregiudicare l’equilibrio di bilancio sia per quanto riguarda la gestione di competenza sia per quanto riguarda la gestione dei residui;
- segnalare l’eventuale presenza di debiti fuori bilancio per i quali dovranno essere adottati i provvedimenti necessari all’eventuale riconoscimento di legittimità e alla copertura delle relative spese;
- verificare tutte le voci di entrata e di spesa sulla base dell’andamento della gestione ed evidenziare la necessità delle conseguenti variazioni;
- verificare l’andamento dei lavori pubblici finanziati ai fini dell’adozione delle necessarie variazioni;
Tenuto conto che i responsabili di servizio hanno riscontrato, per quanto di rispettiva competenza:
- l’assenza di situazioni atte a pregiudicare gli equilibri di bilancio;
- l’assenza di debiti fuori bilancio;
- l’adeguatezza delle previsioni di entrata e di spesa all’andamento della gestione, tenuto conto delle variazioni già apportate al bilancio di previsione con precedenti atti;
Constatato inoltre che le previsioni di entrata risultano sufficienti a coprire interamente le previsioni di spesa, garantendo il pareggio di bilancio;
Rilevato inoltre che dalla gestione di competenza relativamente alla parte corrente emerge una sostanziale situazione di equilibrio economico-finanziario;
Rilevato che anche per quanto riguarda la gestione dei residui si evidenzia un generale equilibrio.
Tenuto conto infine che la gestione di cassa si trova in equilibrio in quanto:
- il fondo cassa alla data del 30.09.2020 ammonta a €. 374.658,01;
- l’utilizzo dell’anticipazione di tesoreria alla data del 20.07.2020 è pari a €. 0,00;
- gli incassi previsti entro la fine dell’esercizio consentono di far fronte ai pagamenti delle obbligazioni contratte nei termini previsti dal D.lgs. n. 231/2002, garantendo altresì un fondo cassa finale positivo;
Considerato che, da una verifica effettuata, ad oggi non emergono squilibri economico-finanziari nella gestione delle società-aziende partecipate che possano produrre effetti negativi e inattesi sul bilancio 2020 dell’Amministrazione Comunale;
Vista in particolare la relazione predisposta dal Responsabile del servizio finanziario che si allega alla presente quale parte integrante e sostanziale;
Considerato che, allo stato attuale, non emergono situazioni di squilibrio sui residui attivi tali da rendere necessario l’adeguamento del FCDE accantonato nel risultato di amministrazione, il quale risulta congruo;
Visto l’art. 109, D.L. 17 marzo 2020, n. 18 che in relazione agli effetti del periodo emergenziale derivante dall’epidemia di Covid-19:
- attribuisce agli enti locali, per il solo 2020, la facoltà di utilizzare la quota libera di avanzo di amministrazione per il finanziamento di spese correnti connesse con la suddetta emergenza, in deroga alle disposizioni vigenti;
- consente l'utilizzo dei proventi dei titoli abilitativi edilizi e della quasi totalità delle sanzioni previste dal Testo unico in materia edilizia.
Visto, inoltre, l’art. 111, c. 4–bis, del medesimo D.L. 17 marzo 2020, n. 18 che dispone:
“4-bis. Il disavanzo di amministrazione degli enti di cui all'articolo 2 del decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118, ripianato nel corso di un esercizio per un importo superiore a quello applicato al bilancio, determinato dall'anticipo delle attività previste nel relativo piano di rientro riguardanti maggiori accertamenti o minori impegni previsti in bilancio per gli esercizi successivi in attuazione del piano di rientro, può non essere applicato al bilancio degli esercizi successivi”.
Ritenuto dunque, alla luce delle analisi sull’andamento della gestione di competenza, della gestione dei residui e della gestione di cassa sopra effettuata, che permanga una generale situazione di equilibrio di bilancio dell’esercizio in corso tale da garantire il pareggio economico-finanziario;
Preso atto, inoltre, che l’art. 1, c. 821, L. 30 dicembre 2018, n. 145 precisa quanto segue: “821. Gli enti di cui al comma 819 si considerano in equilibrio in presenza di un risultato di competenza dell'esercizio non negativo. L'informazione di cui al periodo precedente è desunta, in ciascun anno, dal prospetto della verifica degli equilibri allegato al rendiconto della gestione previsto dall'allegato 10 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118.”
Rilevato che i prospetti con l’elenco analitico delle risorse accantonate, vincolate e destinate agli investimenti rappresentate nel risultato presunto di amministrazione, introdotti dal D.M. 1° agosto 2019 all’allegato 4/1, D.lgs. n. 118/2011, saranno allegati obbligatoriamente al bilancio di previsione solo con decorrenza 2021, e comunque solo qualora esso preveda l’applicazione di avanzo di amministrazione presunto dell’esercizio immediatamente precedente al primo anno del triennio di riferimento;
Rilevato che, a tale proposito, Arconet ha chiarito che: “(…) il risultato di competenza (w1) e l’equilibrio di bilancio (w2) sono stati individuati per rappresentare gli equilibri che dipendono dalla gestione del bilancio, mentre l’equilibrio complessivo (w3) svolge la funzione di rappresentare gli effetti della gestione complessiva dell’esercizio e la relazione con il risultato di amministrazione.
Pertanto, fermo restando l’obbligo di conseguire un risultato di competenza (w1) non negativo, gli enti devono tendere al rispetto dell’equilibrio di bilancio (w2), che rappresenta l’effettiva capacità dell’ente di garantire, anche a consuntivo, la copertura integrale, oltre che agli impegni e al ripiano del disavanzo, anche ai vincoli di destinazione e agli accantonamenti di bilancio”;
Acquisito il parere favorevole dell’organo di revisione economico-finanziaria, rilasciato ai sensi dell’art.
239, c. 1, lett. b), n. 2), D. Lgs. 18 agosto 2000, n 267;
Visto che, ai sensi dell’art. 49 del D. Lgs. n. 267/2000, così come modificato dal D.L. n. 174/2012, sono stati richiesti e formalmente acquisiti agli atti i pareri favorevoli in ordine alla regolarità tecnica e contabile del presente atto;
Visto il D.lgs. n. 267/2000;
Visto il D.lgs. n. 118/2011;
Visto lo Statuto comunale;
Visto il vigente Regolamento di contabilità;

Con voti: Presenti n. 9 - Assenti n. 2 (Tinti, Vecchietti) - Voti favorevoli n. 6 - Contrari n. 0 - Astenuti n. 3 (Carena, Franzo, Guiglia), resi nei modi e forme di legge;

DELIBERA

1)	di accertare, ai sensi dell’art. 193, D.lgs. n. 267/2000, sulla base dell’istruttoria effettuata dal responsabile finanziario di concerto con i responsabili di servizio in premessa richiamata, il permanere degli equilibri di bilancio sia per quanto riguarda la gestione di competenza sia per quanto riguarda la gestione dei residui e di cassa, tali da assicurare il pareggio economico e finanziario per la copertura delle spese correnti e per il finanziamento degli investimenti nonché l’adeguatezza dell’accantonamento al Fondo crediti di dubbia esigibilità nel risultato di amministrazione;
2)	di dare atto che:
o	non sono stati segnalati debiti fuori bilancio di cui all’art. 194, D. Lgs. n. 267/2000;
o	le previsioni di bilancio ivi compreso il Fondo crediti di dubbia esigibilità sono coerenti con l’andamento della gestione e non necessitano di variazioni, tenuto conto delle variazioni già apportate al bilancio di previsione con precedenti atti;
o	dalle operazioni di verifica effettuata da parte del Responsabile del Servizio Finanziario per la parte relativa agli organismi gestionali esterni non sono emerse situazioni di criticità che possono comportare effetti negativi a carico del bilancio dell’ente;
3)	di allegare la presente deliberazione al rendiconto della gestione dell’esercizio 2020, ai sensi dell’art. 175, comma 9 – bis, D.lgs. n. 267/2000.
4)	Di dichiarare, Con voti: Presenti n. 9 - Assenti n. 2 (Tinti, Vecchietti) - Voti favorevoli n. 6 - Contrari n. 0 - Astenuti n. 3 (Carena, Franzo, Guiglia), resi nei modi e forme di legge, il presente provvedimento immediatamente eseguibile, ai sensi dell’articolo 134, comma 4, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Si esprime parere favorevole ai sensi dell’art. 49 													Si esprime parere favorevole ai sensi dell’art. 49 
del D. Lgs. 18/08/2000, n. 267:																		del D. Lgs. 18/08/2000, n. 267:
- sulla regolarità tecnica.																				- sulla regolarità contabile.
		
        IL SEGRETARIO COMUNALE																	IL FUNZIONARIO RESPONSABILE
									 																			  DEL SERVIZIO FINANZIARIO